2 tỷ tấn trữ lượng cát: Vì sao vẫn “có tiền mà không có hàng, cát khó kiếm”?

Cát và sỏi là nguyên liệu thô quan trọng trong ngành xây dựng, được sử dụng rộng rãi trong kỹ thuật đường bộ và sản xuất bê tông, đồng thời cũng là tài nguyên khoáng sản được khai thác quy mô lớn hiện nay. Tính đến năm 2019, giá cát, sỏi tiếp tục tăng cao, tác động không nhỏ tới thị trường xây dựng. Sau lệnh cấm khai thác cát ở Nhạc Dương, kho dự trữ hiện có nhanh chóng cạn kiệt, dẫn đến tình trạng “có tiền mà không có hàng, cát khó kiếm”. Hiện nay, tài nguyên cát sỏi ở Nhạc Dương chủ yếu có nguồn gốc từ các tỉnh khác (như Đồng Thành, Hồ Bắc) và từ việc khai thác cát sông, cát núi trái phép. Giá cát sông đã đạt 280 nhân dân tệ/m3, tăng gấp 10 lần trong 5 năm, trong khi giá cát núi đứng ở mức 200 nhân dân tệ/m3, với đà tăng mạnh và giá cao liên tục.

Mới đây, Sở Tài nguyên huyện Nhạc Dương đã công khai trả lời Đề xuất số 5 của Kỳ họp thứ 3 Ủy ban huyện CPPCC khóa 13, làm rõ những vấn đề tồn tại trên thị trường cát sỏi và giải pháp.

Dự trữ 2 tỷ tấn "vàng mềm"!

Huyện Nhạc Dương rất giàu tài nguyên cát sỏi, có cả cát sông và cát núi. Cát sông, cát hồ tập trung ở đông hồ Đông Đình và sông Xintang, trữ lượng lớn. Theo số liệu liên quan, tổng trữ lượng cát sỏi có thể thu hồi là gần 500 triệu tấn, chất lượng rất tốt. Trong quá trình xây dựng các dự án như Đường sắt cao tốc Vũ Hán-Quảng Châu, cát sông Xintang được chỉ định là nguồn cát ưu tiên. Cát núi thực chất là đá granit bị phong hóa, có thể được sử dụng làm vật liệu xây dựng sau khi rửa sạch. Huyện Nhạc Dương có trữ lượng cát núi khoảng 2 tỷ tấn, có tổng diện tích khoảng 16 km2. Cát đồng chủ yếu là đất nông nghiệp màu mỡ được hình thành do sự lắng đọng bùn và cát từ hồ Động Đình và sông Xintang, với cát bên dưới bề mặt.

1. Giai đoạn khai thác được chuẩn hóa và nghiêm ngặt trước lệnh cấm

Ở giai đoạn này, tài nguyên cát và sỏi chủ yếu đến từ khai thác cát sông, với sản lượng hàng năm khoảng 50 triệu tấn, cung cấp cho quận, các thành phố xung quanh như Nhạc Dương và các khu vực như Trường Sa, Chu Châu và Tương Đàm, thậm chí còn được bán cho Đồng bằng sông Dương Tử. Bắt đầu từ năm 2010, huyện Nhạc Dương bắt đầu quản lý việc khai thác cát và sỏi ở sông Xintang, chuyển giao quyền khai thác cát và sỏi ở hồ Đông Động Đình, và sau đó áp đặt lệnh cấm hoàn toàn khai thác ở sông Xintang. Trong khi đó, quận đã đưa ra các hành động khắc phục đặc biệt để trấn áp hoạt động khai thác cát trái phép. Khi đó, giá cát sông khoảng 30-60 nhân dân tệ/m3 (tăng mạnh sau lệnh cấm khai thác sông Xintang). Tài nguyên cát và sỏi có thể đáp ứng các nhu cầu xây dựng khác nhau và doanh thu tài chính hàng năm là hơn 600 triệu nhân dân tệ.

2. Giai đoạn quản lý chặt chẽ sau lệnh cấm

Do tác động của việc khai thác cát đến môi trường sinh thái và các mối nguy hiểm về an toàn của chính nó, năm 2017, huyện Nhạc Dương đã áp đặt lệnh cấm hoàn toàn khai thác ở lưu vực Đông Hồ Đông Đình và sông Xintang, chấm dứt hợp đồng với các công ty cát sỏi và thực hiện đình chỉ tập trung các hoạt động khai thác cát. Đồng thời tăng cường trấn áp hoạt động khai thác cát trái phép và chấn chỉnh các bến cảng cát sỏi. Môi trường sinh thái của lưu vực hồ Đông Đình và sông Xintang đã được cải thiện. Tuy nhiên, do nhu cầu mạnh, giá cát và sỏi tiếp tục tăng, giá cát sông hiện đạt 280 nhân dân tệ/m3.

Tiền nhưng không có hàng, cát thành “hạt vàng”

1. Nhu cầu cứng nhắc về xây dựng sinh kế nhân dân và phát triển xã hội dẫn đến mất cân đối cơ cấu cung cầu

Cát và sỏi là vật liệu xương không thể thiếu và không thể thay thế để xây dựng cơ sở hạ tầng như nhà cửa và kỹ thuật, đồng thời cũng là vật liệu chính để kiểm soát lũ và chống lũ ở huyện Nhạc Dương. Người ta ước tính rằng nhu cầu cát hàng năm để xây dựng nhà ở sinh kế của người dân, xây dựng dự án cấp tỉnh và thành phố, xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và nông thôn cũng như phát triển và xây dựng đô thị ở huyện Nhạc Dương vượt quá 10 triệu tấn. Các cơ quan liên quan ở thành phố Nhạc Dương dự trữ hơn 1,5 triệu tấn cát, sỏi và đá, tổng nhu cầu cát trên toàn Nhạc Dương và các thành phố lân cận là hơn 100 triệu tấn.

Sau lệnh cấm khai thác hoàn toàn, trữ lượng cát hiện có nhanh chóng cạn kiệt, cát, sỏi vốn thông dụng một thời đã trở thành “hạt vàng”, dẫn đến tình trạng “tiền mà không có hàng, cát khó kiếm”. Hiện nay, tài nguyên cát, sỏi chủ yếu có nguồn gốc từ các tỉnh khác (như Đồng Thành, Hồ Bắc) và từ việc khai thác cát sông, cát trái phép. Giá cát sông đã đạt 280 nhân dân tệ/m3, tăng gấp 10 lần trong 5 năm, trong khi giá cát núi đứng ở mức 200 nhân dân tệ/m3, với đà tăng mạnh và giá cao liên tục.

2. Vì lợi nhuận, khai thác cát trái phép vẫn dai dẳng

Trong những năm gần đây, huyện Nhạc Dương đã triển khai nhiều hoạt động chấn chỉnh đặc biệt đối với hoạt động khai thác cát sông trái phép, đạt được kết quả đáng kể và cơ bản khôi phục vẻ đẹp sinh thái của sông hồ. Tuy nhiên, lợi nhuận khổng lồ từ cát sỏi vẫn thu hút một số phần tử vô luật pháp.

Một số tội phạm có thể kiếm được lợi nhuận từ hàng chục nghìn đến hàng trăm nghìn nhân dân tệ bằng cách trộm cát chỉ sau một đêm; một số có thể kiếm được hàng nghìn đến hàng chục nghìn nhân dân tệ bằng cách khai thác bằng máy móc trên sông trong nửa giờ; thậm chí một số còn mua nhóm ở các làng khai thác cát để đào trộm cát, chấp nhận rủi ro bất chấp áp lực giám sát và thực thi pháp luật rất cao. Đồng thời, một số phần tử vô luật pháp đã chuyển sang rửa cát trên núi, dẫn đến việc khai thác cát núi trái phép tràn lan, làm hư hại núi và đất nông nghiệp cơ bản.

3. Giá cát sỏi tăng làm tăng chi phí xây dựng các dự án và nhà ở sinh kế của người dân

Giá cát và sỏi quá cao đã làm tăng chi phí xây dựng các công trình công cộng cũng như chi phí sản xuất và sinh hoạt của người dân.

- Tác động đến việc xây dựng dự án : Cung cấp cát sỏi không đủ làm tăng chi phí xây dựng. Năm nay, quận sẽ tiếp tục thực hiện các hoạt động xây dựng dự án công nghiệp, với nhu cầu về cát và sỏi lớn hơn do phát triển đô thị-nông thôn tích hợp, xúc tiến dự án và đẩy nhanh xây dựng giao thông. Nếu không có nguồn cung thị trường sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ xây dựng công trình.

- Tác động đến nhà ở sinh kế của người dân : Trong những năm gần đây, với việc tập trung xây dựng nhà ở nông thôn và cơ sở hạ tầng nông thôn, chi phí tổ chức và tiết kiệm lễ hội cho quần chúng ngày càng tăng. Ngoài chi phí nhân công, giá cát, sỏi cũng là một yếu tố quan trọng. Một số người thậm chí còn sử dụng máy móc hoặc máy kéo nhỏ để lấy cát từ lòng sông để sử dụng do giá cao.

Kiềm chế khai thác trái phép và chuẩn hóa trình tự phát triển tài nguyên cát, sỏi:

Trong ba năm qua, để chấn chỉnh và tiêu chuẩn hóa trình tự phát triển tài nguyên cát sỏi, Tổng Văn phòng Chính phủ Nhân dân huyện Nhạc Dương đã xây dựng “Kế hoạch thực hiện các hành động khắc phục đặc biệt trong quản lý tài nguyên khoáng sản ở huyện Nhạc Dương” (Yuezhengbanfa [2018] Số 84). Dựa trên kế hoạch này, Cục Tài nguyên Thiên nhiên huyện Nhạc Dương đã lần lượt xây dựng "Kế hoạch hành động 100 ngày để 'Trấn áp các hoạt động bất hợp pháp' trong sản xuất và quản lý tài nguyên khoáng sản" (Yuexianzutufa [2018] Số 3) và "Kế hoạch hành động 'Tăng cường thực thi pháp luật để ngăn chặn tai nạn' tại Cục Tài nguyên thiên nhiên huyện Nhạc Dương" (Yuexianziranzi [2019] số 1), phối hợp với các thị trấn (thị trấn), công an, bảo vệ môi trường, thủy lợi, lâm nghiệp, điện lực thực hiện các hoạt động thống nhất, chung, tăng cường tuần tra với hơn 1.200 lượt tuần tra. Tại các thị trấn và thị trấn liên quan đến cát và sỏi như Rongjiawan, Xinkai, Yanglinzhu, Xintang, Changhu và Huangshajie, 174 nhà máy chế biến (điểm khai thác) trái phép đã bị cấm. Năm 2018, điều tra, xử lý 69 vụ sản xuất cát, sỏi trái phép, thu giữ 160 công cụ khai thác cát trái phép, phạt tiền hơn 2,2 triệu nhân dân tệ, 8 người khai thác cát trái phép bị tạm giữ hành chính, 4 vụ hình sự bị chuyển giao, 4 người bị kết án; đồng thời, 8 vụ khai thác cát núi trái phép bị điều tra, xử lý tất cả. Trình tự phát triển tài nguyên khoáng sản được cải thiện, môi trường sinh thái được cải thiện hơn nữa.

Ý tưởng công việc để đáp ứng nhu cầu sinh kế của người dân:

Một mặt, Cục Tài nguyên thiên nhiên huyện Nhạc Dương sẽ giám sát chặt chẽ hơn nữa các mỏ cát và đá, trấn áp các hoạt động bất hợp pháp, xem xét nghiêm ngặt việc phê duyệt và quy trách nhiệm cho người dân. Mặt khác, để giải quyết nhu cầu cứng nhắc về cát và đá, Chính quyền Nhân dân huyện Nhạc Dương đã liên lạc với Cục Tài nguyên và Quy hoạch thành phố, yêu cầu chỉ đạo từ Sở Tài nguyên tỉnh Hồ Nam và lên kế hoạch thiết lập quyền khai thác cát và đá ở các thị trấn Gongtian, Changhu và Huangshajie, với tổng diện tích quy hoạch là 3,2 km2 và khối lượng khai thác hàng năm là 10 triệu tấn, sẽ tạo ra doanh thu tài chính 100-200 triệu nhân dân tệ. Mô hình hoạt động sẽ là: niêm yết và chuyển nhượng theo quận, vận hành với giá giới hạn, tăng cường giám sát, phát triển có trật tự và cải thiện các thủ tục, phục hồi và các hệ thống liên quan khác.

Theo Hiệp hội Cát sỏi và Mạng lưới tổng hợp cát đá Trung Quốc, vào tháng 7 năm 2019, tình trạng thiếu cát ở khu vực Hồ Bắc và Hồ Nam, đồng thời giá cát và sỏi ở trung và hạ lưu sông Dương Tử nhìn chung vẫn ở mức cao, với mối quan hệ cung cầu vẫn chặt chẽ. Hiện tại, vành đai cát sỏi ở Nhạc Dương đang trong tình trạng nguồn cung khan hiếm trên diện rộng, khó thay đổi trong ngắn hạn và giá cát sỏi dự kiến ​​sẽ vẫn ở mức cao.